10月15日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，其中，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的首要對象，計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。

對于8000萬噸產(chǎn)能如何拆解，指導(dǎo)意見指出，未來將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

但壓縮的產(chǎn)能具體分配到哪些企業(yè)，仍然值得探討，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)對本報記者表示，這8000萬噸產(chǎn)能將會分配到具體的省份和企業(yè)，但具體的縮減數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)以及配套的具體操作細(xì)則，未來將會有詳細(xì)政策出臺。

他同時認(rèn)為，這一產(chǎn)能縮減計劃在實施過程中需要克服地方、企業(yè)和職工三方面的利益關(guān)系，如果處理好并且正常實施下去，對鋼鐵行業(yè)上市公司及整個行業(yè)就是利好。

但也有資深鋼鐵業(yè)內(nèi)人士透露，8000萬產(chǎn)能的縮減對上市公司來說并不全是利好，事實上，仍有部分上市公司存在違規(guī)產(chǎn)能問題，比如未批先建、隱瞞規(guī)模等。

縮減產(chǎn)能8000萬噸

近10年來，國家出臺了一系列控制盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國務(wù)院15日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》稱，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際通常水平。

對此，《指導(dǎo)意見》指出，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。

在鋼鐵行業(yè)，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近10年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。他表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的問題時，有關(guān)部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。

縮減原則待明確

目前主要的困惑是縮減誰的問題。“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強(qiáng)，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰。”

對于這一縮減政策的出臺，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示，縮減8000萬噸產(chǎn)能的計劃，要順利實施，必須處理好地方、企業(yè)和職工三方的利益關(guān)系。縮減產(chǎn)能對于鋼鐵企業(yè)上市公司及整個行業(yè)來說，確是利好，但前提是政策要實施下去。

分析師對本報記者表示，政策是已經(jīng)出臺，但從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來看，目前主要的困惑是縮減誰的問題，從指導(dǎo)意見來看，更多的是考慮到環(huán)境問題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍然值得探討，像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強(qiáng)，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰。

分析師認(rèn)為，指導(dǎo)意見里提到要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，假設(shè)不新增新產(chǎn)能情況下，目前這8000萬噸也只占總產(chǎn)能的9%都不到，對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響不足。此外，目前鋼鐵行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率太低，到2012年底，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%，如果淘汰不當(dāng)，市場的供需格局就會被打破，引發(fā)市場畸形。

有鋼鐵行業(yè)資深業(yè)內(nèi)人士對記者表示，按照目前的趨勢，推動鋼鐵行業(yè)大企業(yè)兼并小企業(yè)的傾向比較明顯，有一部分企業(yè)或?qū)⒈恢亟M或淘汰掉，但對被壓縮的這部分企業(yè)如何補(bǔ)償，誰來補(bǔ)償，都是問題，雖然中央財政將安排50億元獎勵資金，但50億對整個鋼鐵行業(yè)來說，還是力度不大。

記者從遼寧、北京多地鋼廠了解到，目前企業(yè)尚未接到具體的產(chǎn)能壓縮計劃額度，具體縮減原則及縮減對象仍需配套政策支撐。

9月6日，河北省委省政府下發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，方案明確，到2017年年底，全省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸。據(jù)記者了解，這一削減目標(biāo)已經(jīng)分解到各區(qū)市。

財政部消息稱，中央財政將安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。這筆資金，將以“以獎代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配。